2007年12月29日

    2007年是落实区第九次党代会精神的开局之年，也是“拼搏五年创百亿强区”的起步之年。一年来，区委常委会在市委的正确领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和市第九次党代会精神，团结带领全区广大党员干部群众，紧紧围绕建设国际型、知识型、生态型现代化津滨新城区，确保实现率先发展的奋斗目标，解放思想，与时俱进，锐意进取，开拓创新，圆满完成了今年的各项任务。现将常委会一年来的工作情况向全委会报告如下：
    一、坚持率先发展，进一步理清发展思路
    思路决定出路。随着滨海新区的开发开放纳入国家发展战略，我们迎来了科学发展和谐发展率先发展的崭新时期。常委会认真贯彻市、区第九次党代会精神，从全国、全市开发开放的大局出发，从我区经济发展的实际出发，对全区发展形势进行了深入分析，对经济社会发展现状进行了准确定位，并站在新的历史起点，鲜明地提出了“坚持科学发展和谐发展，确保东丽实现率先发展”的奋斗目标，主动适应了开发开放的新形势，及时顺应了全区人民加快发展的强烈要求，进一步坚定了富民强区的信心和决心。
    率先发展的理念得到进一步统一。常委会深刻认识到：我区经济社会发展既面临难得的历史机遇，又面临严峻的困难和挑战，只有乘势而上,加快发展，才能适应开发开放的新形势。面对新一轮全市区域经济竞相发展的态势，常委会深感使命光荣,责任重大。一年来我们自加压力，锐意进取，坚持从解放思想、统一认识入手，深入开展了“学习山东先进经验，实现东丽率先发展”大讨论活动，较好地破除了自我封闭、自我发展的思想障碍，强化了深度开发、全面开放，敢立潮头求发展的理念；破除了因循守旧、墨守成规的思想障碍，强化了敢想敢为、奋力开拓，改革创新求发展的理念；破除了小富即安、小进则满的思想障碍，强化了拼搏进取、乘势而上，又好又快发展的理念。目前，“坚持科学发展和谐发展，确保东丽实现率先发展”的理念已深得民心，深入人心。
    率先发展的思路更加清晰。常委会坚持与时俱进、开拓创新，根据全国经济社会发展的大势，紧密结合我区实际，不断完善奋斗目标，始终保持了一个科学、清晰的发展思路。从区第九次党代会提出的“率先基本实现现代化，建设国际型、知识型、生态型现代化津滨新城区”的基础上，到“拼搏五年创百亿强区”目标，再到“坚持科学发展和谐发展，确保东丽实现率先发展”的思路, 体现了我们思路的连贯性，结合党的十七大和市委九届二次全会精神，我们又进一步明确了“到2010年，提前一年创百亿强区，人均生产总值力争突破一万美元，累计实现固定资产投入700亿元以上，到2017年，提前3年实现人均生产总值比2000年翻三番多”的发展目标，充分体现了我们对发展大局的把握和工作思路的与时俱进。
    率先发展的举措更加有力。一年来，常委会按照社会主义市场经济的要求，坚持把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，营造环境。积极抢抓滨海新区开发开放的历史性机遇，提出了服务滨海新区、融入滨海新区的实施意见。高度重视确保实现东丽率先发展的基础性工作，集中力量攻坚克难，在报批规划、产业策划、拓展发展空间、投融资、城市建设、农民社会养老保障体系建设等方面取得了突破性进展，为今后的工作奠定了坚实的基础。
    二、贯彻落实科学发展观，努力实现经济又好又快发展
    一年来，常委会始终坚持以经济建设为中心，全面落实科学发展观，积极抢抓滨海新区开发开放的历史性机遇，准确把握形势，立足克服困难，积极开拓创新，综合经济实力明显增强。预计实现地区生产总值144亿元，同比增长18%；三级财政收入52.5亿元，同比增长30.2%；农民人均纯收入10450元，同比增长10%；全社会固定资产投资75.48亿元，同比增长20%。
    积极推进产业结构优化升级。常委会始终把加快经济结构战略性调整，打造高端高质优势产业作为提高区域经济竞争力的关键，切实抓紧抓好。坚持都市型、生态型、效益型农业发展方向，以农业产业化龙头企业为依托，以农业科技项目为载体，积极推进农业产业化经营，不断提升农业产业化经营层次。坚持工业强区战略，积极推进天津烟厂、赛瑞三期、720旋扩管、东北郊热电厂、华明集团扩能改造、汽研中心等重点项目建设，机械装备制造、汽车部件、现代冶金、电子信息、新型建材、生物医药六大优势产业和航空航天潜力产业的发展架构逐渐清晰。全年工业企业实现销售收入410亿元，超亿元企业累计达到51家，技改投入13.5亿元。不断提升服务业发展水平，明确了服务业的发展方向，现代服务业蓬勃发展。东丽湖运动休闲品牌逐渐显现，成功举办了全国汽车场地越野赛天津分站赛、世界最佳模特大赛中国区总决赛等大型赛事。加快推进物流资源整合，制定出台了《关于整合重组物流资源实施方案》，改造提升大毕庄物流园区，推进军粮城码头扩建，金盛国际商城、大韩航空等项目进展顺利，基本形成了以钢铁、商贸、航港为特色的现代物流产业基地架构。我们始终把民营经济作为东丽发展的优势和潜力所在，不断加大支持、引导和规范力度，积极支持民营企业做强做大，培育和发展新的经济增长点。
    积极推进经济板块建设。常委会始终把发展板块经济作为集约节约发展的有效途径，进一步明确各经济板块开发思路、开发途径和开发主体，理顺管理体制，提升各板块发展质量和水平。东丽湖地区建设取得重大突破，总体规划通过市政府审批，综合开发全面启动。军粮城散货物流区1平方公里起步区建设、东丽滨海重机工业园选址等工作进展顺利。依托航空城建设，全面实施临空产业配套区和空港物流综合服务区规划编制前期准备工作。启动海河中游循环经济产业区建设，软件园、新立商贸商务区和华明商务区建设都有了实质性进展。进一步规范了乡镇产业园区的开发建设和管理，增强了园区的聚集效应。
    积极抢抓大项目好项目。常委会始终把招商选资作为经济发展的突破口，开展了“百亿工程—2007”专项行动，不断优化招商方式，完善招商引资工作机制，瞄准世界500强、行业龙头企业、国字号企业和规模民营企业，集中力量抓好重点项目建设和重点项目储备。按照“三个一批”的要求，狠抓大项目建设，中国一重、718所、深圳华侨城等一批大项目纷纷落户我区。全年吸引内资82亿元，实际利用外资1.75亿美元，分别增长137%和62%。进一步完善招商载体建设，新建标准厂房60.8万平方米。始终把发展楼宇总部经济放到突出位置，加强政策研究，制定了《东丽区加快促进楼宇总部经济发展的办法》，鼓励支持发展楼宇总部经济，实现土地集约节约利用和收益的最大化，成为区域经济发展新的增长点。
    三、坚持实施统筹发展战略，城市化进程明显加快
    一年来，常委会始终坚持走中心城区、新市镇和功能区协调发展的路子，以打造中心城区和滨海新区之间新崛起的宜居新城区为目标，以规划为先导，以宅基地换房、城中村改造和依托大项目有序撤村为基本途径，城市载体功能进一步提高，城市形象进一步改善。
    城市发展规划进一步完善。按照高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营的原则，科学编制东丽区城市总体规划和专项规划。编制完成了全区城市总体规划纲要，东丽湖总体规划、军粮城新市镇总体规划、临空产业区总体规划获市政府批准，金钟街城镇规划、提升中心城区功能规划方案正在进一步调整完善，现代化津滨新城区的体系架构日益清晰。
    新市镇和城市基础设施建设进一步加快。一年来，我们始终按照城市化发展三条有效途径的要求，积极推进全区城市化建设。华明示范镇农民住宅建设工程、村民还迁和一期土地复耕基本完成，并成为全国新市镇建设试点。落实了市重点项目和城中村改造23个整体撤村的村还迁选址和建设规划，启动了张贵庄中心城区4平方公里改造提升规划设计。全年完成城镇住宅建设150万平方米，全区城市化率达到68%。积极推进新农村建设，加快文明生态村建设，完成了15个村的生态村整建制和单项创建任务。加快外环辅道、地铁二号线、京津塘二通道等重点道路工程建设，进一步改善东丽湖、丰年村地区道路及市政排水设施，完成丰年村、永平巷旧楼供暖改造工程，全年新增供热面积200万平方米。建成东丽500千伏变电站，城市基础设施建设日臻完善。
    城区建设和管理水平进一步提高。常委会明确了城市化工作的阶段性目标，进一步健全和完善城市化建设工作的组织领导机构，组建了城市管理综合执法局，城市管理水平得到新的提升。全面落实“20项民心工程”，加大对违法占地、违法建设的整治力度，依法拆除违法建设15万平方米，蔓延势头得到有效遏制；加大主干道路、迎奥运道路、高速公路两侧环境治理力度，高标准完成津塘公路两侧拆迁工作，“清脏治乱”取得了明显效果；加强西河、中河、东河等二级河道环境综合治理，排水能力得到有效提升；实施绿化建设工程，完成绿化、改造20万平方米，城区绿化覆盖率达38.2%。全区新建垃圾集中点50座，城镇生活垃圾无害化处理率达85%，市容环境面貌得到了明显改观。正式启动生态区建设，环保工程建设水平不断提高，资源节约、环境友好的津滨新城区框架加快构建。坚持集约节约原则，依法加强了土地管理，积极开展土地储备、整理和开发，为加快城市化步伐奠定了基础。
    四、积极深化改革创新，努力破解发展难题
    常委会在推进现代化津滨新城区建设的进程中，始终将创新作为发展的原动力，不断深化各项改革，激发全区上下发展的活力。
    不断增强科技创新能力。坚持走以制度创新和科技创新为支撑的可持续发展之路，认真贯彻落实《东丽区中长期科技发展规划纲要》，积极创建全国科技进步先进区，启动可持续发展实验区创建。实施市级以上科技计划项目34项，取得市级科技成果40项。组织科技成果鉴定20项，其中2项达到国际先进水平，15项达到国内领先水平，专利申请量达800项，5家企业成为市级知识产权试点，4家企业通过高新技术企业认定。不断完善区生产力促进中心和科技企业孵化器建设，吸纳入驻科技企业15家，新发展民营科技企业10家。
    加快推进体制机制创新。加强对区属国有资产的经营和管理，集中优质国有资产，组建了东方财信、城投集团和国有资本运营公司，基本形成了支撑全区融资、国资运营、城市建设的三个一级平台，提高了融资和开发建设能力。积极探索投融资体制和财政管理体制改革的新途径，成立了区国有资产监督管理委员会，制定完善了《关于建立健全国有资产监督管理体制和投融资体制的实施意见》、《区属国有企业重大事项报告暂行办法》。积极推动农村集体经济组织产权制度改革，基本完成了试点村的清产核资、新经济组织建设等工作。坚持打造良好的发展环境，深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，调整人员编制向经济建设一线倾斜，组建服务滨海新区管委会、散货物流管委会等机构，合理划分国土资源分局和规划局职责分工。深化各项配套改革，出台了《关于为征地撤村村民建设经营性设施的实施意见》、《关于东丽区征地补偿和资金管理意见》。
    五、高度重视改善民计民生，人民生活水平显著改善
    常委会始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把改善人民生活水平寓于经济社会发展的全过程。一年来，我们围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大投入力度，人民群众收入大幅增加，社会保障体系进一步完善，公共服务水平明显提高。
    就业培训又上新水平。实施积极的就业政策，进一步完善“一联盟、二对接、三同时”的就业机制，与169家企业建立联盟。加强就业引导与培训，认真落实就业再就业各项优惠政策，以职业技能培训为重点，加强培训网络建设，建成区滨海培训基地、乡镇和村（居）劳动保障服务中心（站），健全了三级劳动保障服务网络，全年培训劳动力5084人，培训就业率达到64%。支持自主创业和自谋职业，着力促进就业困难人员就业，全年开发就业岗位1.7万个，安置就业1.2万人，其中安置“十类”就业困难人员3300多人次。推进充分就业社区创建活动，创建充分就业社区18个。
    社会保障体系进一步完善。全面落实“三五五”保障制度，使农民真正实现了老有所养、困有所助、贫有所济、病有所医，逐步形成了多层次、广覆盖、标准适度的社会保障和救助体系。制定实施《东丽区农村退养保障补助试行办法》，在全市率先推出符合条件的农民每人每月享受120元退养补助的政策，实现了与征地农民养老保障的有效衔接，全区农民适度退养保障基本实现了全覆盖。完善新型农村合作医疗制度，提高标准，农民参合率达94.6%。积极推进城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险，保障体系进一步完善。社会救助制度不断完善，进一步提高了农村最低生活保障补助标准，加强了对低保边缘户的救助力度，确保让全体人民共享改革发展成果。
    农民财产性收入显著增加。常委会坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于大多数群众，积极探索实现农民持续增收长效机制的新途径。在城市化进程中，进一步落实增加群众收入的各项政策，不断提高撤村农民的居住水平，实施被征地农民富民工程，积极落实被征地农民经营性设施建设，不断增加农民家庭财产，农民持续增收和财富积累机制逐步确立，“四金农民”打造工程初见成效。
    公共服务水平全面提升。坚持优先发展教育，稳步推进教育体制改革，整合教育资源，优化教育结构，全面实施素质教育。建成示范中学、模范小学、青少年科技活动基地，启动了职业教育中心示范校和实训基地建设。不断深化卫生体制改革，加大了公共卫生管理力度，加强医疗卫生设施建设，启动东丽医院改扩建和社区服务网络建设，完成区卫生防病站、华明卫生院和120急救站建设，改造提升军粮城医院，大力促进了卫生服务的公平发展。坚持深化文化体制改革，完善扶持公益性文体事业，建成华明示范镇民俗博物馆，文化产业向纵深发展。大力推动群众性体育服务体系建设，成功举办了区第四届运动会，承办了全国少儿乒乓球比赛、汽车越野赛等各类赛事，开展“与奥运同行”为主题的全民健身活动，全区基本实现了群众健身设施的全覆盖。广播电视事业加快发展，在全市率先实施广播“三进”工程，成功实现中心城区数字电视整体转换。扎实做好人口与计划生育工作，积极发展妇幼卫生事业，高度重视老龄工作。
    六、大力弘扬社会主义精神文明，积极推动民主法制建设进程
    社会主义精神文明建设和社会主义民主法制建设是构建和谐社会的重要内容。一年来，常委会始终坚持社会主义先进文化前进方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治区的有机统一，激发了全区人民团结一心干事创业的积极性、主动性和创造性，为确保实现东丽率先发展提供了强大动力。
    宣传思想工作取得新进步。牢牢把握社会主义核心价值体系这个根本，巩固和发展马克思主义在意识形态领域的指导地位。正确引导社会舆论，坚持以正面宣传为主，努力营造良好的舆论氛围。加强精神文明建设，广泛深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，继续推进全国文明城区创建。深化“五大员”助推社会和谐“百千万”工程，使崇尚和谐、促进和谐成为全社会的共同追求。结合文明生态村建设，深入开展“五个一”创建和“六进乡村（社区）”活动。全面推动学习型城区创建工作，成功举办了第三届东丽国际学习节暨第六届全国学习型城区论坛和第六届文化艺术节。加强敬老、爱老教育，改善未成年人思想道德建设，推动了群众性精神文明创建活动不断深化，社区、村镇、各行各业都呈现出一种积极向上的良好氛围。
    民主法制建设取得新进展。我们始终坚持总揽全局、协调各方的原则，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路。进一步加强了民主法制建设，支持人大及其常委会依法履行职能，进一步发挥人大代表的作用，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，充分发挥统一战线人才荟萃、联系广泛的优势，为全区经济建设献计出力。以落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和厂务公开、村务公开、社区事务公开为重点，扎实推进基层民主政治建设。认真做好民族、宗教、侨务工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自的章程开展工作，参与社会管理和公共服务。深入开展“五五”普法宣传教育活动，大力加强执法、司法工作，强化执法、司法监督，扎实推进依法治区进程。广泛开展“拥军优属”活动，实现了双拥模范城“五连冠”。
    平安东丽创建工作取得新成效。坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面落实稳定工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处机制，坚持领导干部信访接待日、律师参与司法信访接待等制度，规范信访秩序，畅通信访渠道，信访突出问题和疑难信访案件办结率得到逐步提高。社会治安综合治理成效显著，完成技防网的一期工程建设，初步构筑了覆盖全区的动态防控网络。坚持“严打”方针，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，有效遏制了刑事犯罪的高发态势。全面落实安全生产责任制，加强应急抢险救援，消除重特大事故隐患，实现无重大安全生产事故控制目标。
    七、着力加强党的建设，执政能力和执政水平进一步提升
    常委会始终坚持以党的先进性建设为主线，以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，努力为实现东丽率先发展提供坚强的政治保证。
    坚持把思想政治建设摆在首位。常委会始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，在政治上、思想上、行动上始终同党中央保持高度一致，建设有中国特色社会主义的信念更加坚定，立党为公、执政为民的观念更加牢固。加强处级班子的思想政治建设，举办了处级领导干部学习党的十七大、市第九次党代会和区第九次党代会精神等理论研讨班,深入学习贯彻党的十七大精神和市、区第九次党代会精神，坚持用马克思主义中国化的最新成果指导实践，锐意改革，大胆创新，着力解决影响和制约科学发展、和谐发展的突出问题，执政能力和执政水平得到进一步提升。
    领导班子和干部队伍建设不断加强。狠抓领导班子和处级以上领导干部队伍建设，修改完善了《关于进一步加强处级领导班子、领导干部思想政治建设的意见》。制定《东丽区在重点工作、重点工程和关键岗位培养、锻炼年轻干部暂行办法》，采取任职培训、外出考察学习、参加市委党校进修班学习、选派干部挂职锻炼、轮岗培训等多种形式，先后对100多名干部进行了有计划、有针对性地培训，主动适应了率先发展的要求，有67名优秀干部被提拔到领导岗位。制定《关于进一步完善决策目标执行责任考核监督体系的意见》，完善执行责任协调机制，强化执行责任落实，进一步丰富了考察考核体系。
    基层组织建设全面加强。深化“强基创先”工程和“三级联创”活动，基层组织建设得到全面加强。深化村级干部教育培训，实现村“两委”干部培训制度化、规范化、经常化，素质能力进一步提高。健全完善村级组织决策机制，严格“六步工作法”制度。落实村务公开和民主管理制度，95%的村达到村务公开“六规范”。加强机关、社区、学校党建工作，战斗堡垒作用进一步增强。加强非公企业党建工作，典型引路、示范带动作用突出。
    领导班子的工作机制进一步规范。常委会始终把坚持和健全民主集中制，作为加强党的建设的重大课题。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步建立和完善班子内部的工作分工和议事决策规则。坚持科学民主决策，认真落实《中共东丽区委关于重大事项实行科学民主决策的意见》和《镇街乡党政领导班子工作规范》，进一步落实调查研究、征求意见、专家咨询和评估、依法决策等制度，确保决策的科学性和正确性。认真召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，使领导班子解决自身问题的能力不断增强。研究制定创建和谐领导班子的具体办法，形成了以党内和谐促进社会和谐，以班子和谐带动干部队伍和谐的良好机制。
    工作作风进一步改进。始终坚持密切联系群众，尽心竭力为群众办实事、办好事，做到了为民、务实、清廉。加强常委会自身建设，制定了《中共东丽区委关于转变作风抓好工作落实的意见》和《常委会办公会制度》等8个制度。进一步强化服从中心、服务企业、支持基层的服务意识，加强调查研究，坚持区级领导干部联系点制度，切实帮助基层解决实际问题。切实加强反腐倡廉工作，坚持以党风廉政建设责任制为龙头，以构建惩治和预防腐败体系为抓手，着力从源头上预防和解决腐败问题。强化对干部的有效监督，制定了《中共天津市东丽区关于进一步加强领导干部廉洁从政的若干规定》、《东丽区村级干部述职述廉暂行办法》等一系列制度，要求各级领导干部严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，进一步提高了领导干部廉洁自律意识。全年共受理各类信访举报246件（次），审结各类违纪违法案件17件（自办案件11件），开除党籍处分11人，严重警告2人，警告处分3人，挽回经济损失75万余元，损害群众利益、败坏党风的行为得到了较好纠正。
    在肯定成绩的同时，区委常委会也清醒地认识到，在率先发展的实践中还面临许多困难和问题：我们正处在改革和发展关键期，各种矛盾错综复杂，解决深层次社会矛盾的力度需要进一步加大；经济运行中结构性、体制性矛盾较为突出，经济总量还不够大，竞争力不强,发展速度还不够快，经济发展方式尚未实现根本转变；一些部门和干部的工作作风仍需进一步改进等等。我们必须坚决克服官僚主义、形式主义，把更多的时间和精力放到抓工作落实上来，以求真务实的精神努力把各项工作做深、作细，确保各项决策部署落到实处。
    2008年是我们实现率先发展至关重要的一年，是提前一年实现百亿强区的关键之年，同时也是我区大开放、大建设、大发展的一年。我们一定要直面困难，正视挑战，抢抓机遇，乘势而上，全面开创科学发展和谐发展，确保实现东丽率先发展的崭新局面。

(东丽区外经贸委转载）