坚定信心 拼搏进取
　　　　　　　　　　　　　　为实现率先发展奠定更加坚实的基础
　　　　　　　　　　　　——在中共天津市东丽区委九届六次全会上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张有会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2007年12月29日）

同志们：

　　区委九届六次全会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实中央经济工作会议和市委九届三次全会部署，动员全区广大干部群众，积极抢抓滨海新区开发开放历史性机遇，坚定信心，乘势而上，拼搏进取，确保2008年各项工作高起步，开好局，为建设国际型、知识型、生态型现代化津滨新城区，实现东丽率先发展奠定更加坚实的基础。关于全区工作，区委广泛征求社会各界的意见，形成了《中共天津市东丽区委常委会2007年工作报告》和《中共天津市东丽区委2008年工作意见（草案）》，希望大家认真审议讨论。下面，我代表常委会就明年工作再讲五点意见。

　　一、准确把握发展大势，积极抢抓历史性机遇

　　准确把握发展大势，敏锐洞察发展方位，是有效推动各项工作的基础。当前，我们的发展正处于上升期，这既是一个有巨大发展潜力和动力的战略机遇期，又是一个存在各种困难和风险的矛盾凸显期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。为此，我们必须进一步统一思想，深刻分析世界经济发展的总态势和新特征，准确把握国家和全市的工作重点，在新一轮发展中发挥自身优势，找准发展定位，实现重点突破，为率先发展奠定更加坚实的基础。

　　第一，要准确把握我们所处的历史方位。综观全局，我们已经站在了新的历史起点上。当今世界，经济全球化和区域经济一体化深入发展，生产要素重组和产业转移加快，科技创新突飞猛进，知识更新日新月异，要求我们必须树立全球视野，认清发展大势。当今中国，正处于由工业大国向工业强国转变的历史时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，要求我们必须面向现代化、面向世界、面向未来。当今天津，中央明确了天津的城市定位，把滨海新区纳入国家总体发展战略，我们面临着千载难逢的历史机遇。全市人民热切期盼天津经济实力更强、生活水平更高、城乡面貌变化更大，要求我们必须牢牢把握重要战略机遇期，努力实现经济社会又好又快发展。当今东丽，已成为滨海新区的重要组成部分，是第三增长极改革开放的前沿地区，是中心城区和滨海新区核心区之间崛起的新城区，我们正处于工业化、城市化的快速发展阶段，经济社会正在发生历史性变化。全区上下思进求快的愿望日益强烈，广大干部群众对美好愿景充满期待，对东丽未来充满信心，我们必须坚持更高标准，追求更高水平，开启东丽率先发展的新征程。

　　第二，要准确把握面临的困难和挑战。困难和挑战是常态，迎难而上，战胜挑战，就能抢抓到新的发展机遇，近几年的实践反复证明了这一点。通过全区上下的共同努力，今年我们在规划制定和审批、拓展发展空间、土地招拍挂等方面取得了突破性进展，发展前景非常广阔，发展势头十分强劲。同时，国家宏观调控政策将为我们实现经济社会又好又快发展提供更加有利的条件。刚刚结束的中央经济工作会议指出，防止经济转向过热和明显通胀将成为2008年宏观调控的首要任务，提出要按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。随着国家宏观调控政策措施的逐步到位，用地控紧、银根收紧、审批从紧的环境将逐步显现，对依靠信贷、土地等要素强烈驱动的外延式增长严格限制，必将促进各种生产要素加速向滨海新区流动和聚集，有利于我们调整优化产业结构，提高技术密集度和产业集中度，推动我们承接发达地区资本、产业的梯度转移，加快招商选资，引进大项目、好项目。对此，要超前谋划，深入研究，积极应对，把挑战转化成为新的发展机遇，努力做到好中求快，又好又快。

　　第三，要准确把握解放思想的着力点。顺应发展大势，实现率先发展的前提是思想的不断解放，观念的与时俱进。能不能抓住前所未有的机遇，应对前所未有的挑战，开创改革开放和现代化建设的新局面，关键取决于思想解放的广度和深度。在“学习山东先进经验，实现东丽率先发展”大讨论活动中，大家一致认为我们与先进地区的差距主要表现在思想观念上。多年来，我们在解放思想方面积累了许多好经验、好做法，一定要善于总结、发扬光大。实践永无止境，创新永无止境，我们的思想观念必须与时俱进，永不僵化，永不停滞。要破除四平八稳、因循守旧，坚持与时俱进，开拓创新；破除小富即安，小进则满，坚持追求卓越、勇攀高峰；破除瞻前顾后、患得患失，坚持敢抓敢管、勇于负责。要进一步转变思维方式，树立视野宽广、着眼全局、海纳百川的开放性思维，树立求新求异、敢闯敢试、开拓进取的创新性思维，树立探索规律、洞悉大势、谋划超前的前瞻性思维，使我们的思想观念紧随时代步伐，发展理念同步世界潮流，以思想的大解放，促进经济社会事业的大发展。要把思想解放和思维方式转变的成果体现在全面贯彻落实科学发展观的实践中，增强科学发展意识，提高科学发展本领，创造科学发展的业绩。

　　二、积极融入滨海新区，努力实现借势发展

　　我区是滨海新区的重要组成部分，只有以积极主动的姿态融入滨海、服务滨海，充分利用各种优势资源借势发展，才能真正成为滨海新区的政策实行区、综合配套改革的先行区和滨海新区的服务区，可以讲，借势滨海已成为实现率先发展的关键。

　　第一，借势滨海是实现率先发展的必然选择。国家政策的支持是一个地区加快发展不可或缺的前提条件，深圳特区、浦东新区的迅速崛起莫不如此。为了支持滨海新区的加快发展，国务院制定了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，并正式批准滨海新区成为全国综合配套改革试验区。中央对滨海新区综合了三种优惠政策，即天津开发区优惠政策的扩展、东北老工业基地优惠政策的延伸、当年浦东开发优惠政策的承继。这不仅是滨海新区的优势所在，更是我们借势发展的关键所在。我区处于“三个层面”联动发展的聚汇点，同时，又具有滨海新区“龙头”带动的特征，决定了我们实现率先发展的历史必然性。滨海新区的品牌资源和各项优惠政策叠加优势的充分利用，将决定我区率先发展的进程。我们要充分研究国家发展战略的深刻内涵，充分开发区位优势的城市功能，纵横捭阖，聚财聚力，充分利用滨海新区产业发展的带动作用、对外开放的辐射作用、体制机制创新的示范作用，真正把滨海新区的龙头带动转化为东丽经济社会跨越发展的巨大成果。

　　第二，明确借势发展的主要思路。科学进行城市功能定位、产业发展定位、发展目标定位，是决定我区未来发展的关键问题，也是我们借势发展的核心所在，要以“三个定位”为出发点，确定借势发展的思路和举措。要按照主动融入、良性互动、乘势而上、一体发展的思路，优化产业结构，提升产业层次，积极融入航空城等重要经济板块，增强区域发展竞争力；积极利用驻区国有大企业的产业延伸，提升我区综合经济实力；积极依靠滨海新区基础设施的全面建设，促进我区城市化进程；积极引入综合配套改革的试验示范，促进我区的体制机制创新；积极争取滨海新区的政策支持，促进农民就业和社会保障体系建设。利用滨海新区经济功能区平台，引进人才智力，开发新兴产业。要全方面整合区域资源，充分发挥区位优势，与滨海新区各功能区合作开发，共赢发展，形成优惠政策叠加效应。这个思路的确定，源于对近两年实践的思考，源于对区域各种资源要素的分析，源于对滨海新区功能定位的研究，同时，这一思路也将在与滨海新区的共同发展中得到充实和完善。我们相信，有了借势发展的思路，就能实现我区与滨海新区机遇、资源共享，优势、功能互补，基础设施、区域开发和产业发展互动的目标。

　　第三，积极探索借势发展的有效途径。在市委九届三次全会上，市委书记张高丽同志强调指出，滨海新区要“更好地发挥引擎作用、示范作用、服务作用、门户作用和带动作用”。这为我们如何借势指明了路径。一是要在综合配套改革方面借势。滨海新区综合配套改革涉及金融、土地管理、行政管理体制等方面，我区要争取先行先试，要加快征地制度改革，创新土地管理方式，完善确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法。要多渠道提高直接融资比重，吸引更多的金融或金融后台服务机构入驻我区。要不断拓展对外开放的广度和深度，创新利用外资方式，优化利用外资结构，引进更多的大项目、好项目。要降低行政成本，提高工作效率，使行政管理体制适应率先发展的需要。二是在构筑高层次产业结构上借势。要密切跟踪世界产业和技术转移的新动向，积极发展壮大优势支柱产业，着力开发精加工和高端产品，大力发展高新技术产业，形成高新技术领航的产业集群。着力抓好一批技术水平高、带动作用强、发展潜力大的项目建设，培育发展后劲，推动产业升级，率先形成高端化、高质化、高新化的产业结构。三是在提高自主创新能力上借势。积极利用滨海创业风险投资引导基金，多渠道增加科技投入，促进产学研结合，促进创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。加强人才链、学科链、产业链的结合，加快知识创新体系和技术创新体系建设，要以北京为重点，不惜人力、物力、财力，以优惠的政策、优厚的待遇、优质的服务吸引各类人才来我区创业发展，建设培养一批高水平的创新团队和领军人物，为率先发展提供强大的人才支撑和高新技术产业支撑。全区各部门各单位特别是服务滨海新区管委会，要在实践中不断探索借势发展的有效途径，真正做到融入滨海，借势发展。

　　三、转变经济发展方式，努力实现又好又快发展

　　又好又快发展是科学发展观的本质要求和具体体现，转变发展方式是实现又好又快发展的关键环节。实现东丽率先发展的目标，必须以科学发展观为指导，在注重增加经济总量的同时,更加注重结构的改善和质量的提高，切实转变经济发展方式，要通过上大项目、好项目，提高综合实力和竞争力。

　　第一，突出高端高质高新，加快产业结构优化升级。转变经济发展方式的重点在于调整经济结构。我们产业层次低、经济总量小的现状决定了我们必须依靠高质量的投入来转变，我们产业分散、关联度低的现实也决定了我们必须依靠高质量的投入来改善。要正确处理速度与效益、结构与质量的关系，把加大投入作为调整优化产业结构的重要途径，以投入促调整，以投入促升级。一是大力发展现代制造业。多年的实践证明，制造业是支撑我区经济发展的主要力量，制造业创造的税收是财政收入的主要来源。从今年税收结构看，工业税收贡献率达到68.7%，纳税前10名企业中工业企业有9家，占全部税收的40%。可以预见，在一段时期内，工业仍是带动区域经济发展的主要力量。面对土地资源紧缺的现实，坚持工业强区战略，必须要把提高土地利用效率放在更加突出的位置，按照高端化、高质化、高新化和投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批的要求，策划实施一批技术水平高、经济效益好、资源消耗低的大项目、好项目，以大项目建设聚集生产要素，调整产业结构。要加快推进一重、烟厂扩建、赛瑞机械三期、720旋扩管、宝仓钢管等50个重点工业项目建设，努力打造现代制造业新优势。二是积极发展现代服务业。要把发展现代服务业作为产业结构调整的重点，通过政府引导、财政贴息等方式，促进现代服务业加快发展。要大力发展金融保险业，从明年开始，金融保险和信托将按属地划分税收归属，市与区将实行五五分成，成为我们新的税收增长因素。要推动房地产业健康发展，与其它区县相比，我区的房地产业的税收贡献相对较低。明年建筑税开始实行属地征收，将成为我区新的税收增长点。以软件园为载体，大力发展软件外包等产业，培育自主创新品牌，加快IT业发展。要把发展总部经济放到突出位置，利用滨海新区的优惠政策，加快建设总部经济大楼，努力引进财务结算中心、销售中心等总部基地，确保完成5亿元的税收任务。大力发展民营经济，放宽市场准入，改善融资条件，破除体制障碍，完善社会服务，支持民营企业做大做强，使其成为我区经济增长的新亮点。三是加快发展板块经济。板块经济是实现集约节约发展的有效途径,是产业集群的有效实现形式。今年东丽经济开发区实现税收5.9亿元，每平方公里产生1个亿的税收，充分说明集约经济的活力。要进一步明确各经济板块开发思路和开发途径，创新经济板块开发运作模式，理顺管理体制，提升各经济板块发展质量和水平。要加快东丽开发区拓展扩能，日前，区委、区政府已对开发区体制进行了充分研究，在原有开发公司继续运转的基础上，组建新的开发公司，参与新立商务区、华明商务区和软件园开发建设，同时，完善开发区规划，调整部分用地性质，加大商业用地比重，提升园区的产业层次和产出效益。目前乡镇产业园区有1万亩地的发展空间，虽然有的项目水平低，但争取到空间就是财富，在严把项目引进关的同时，要大力改造提升各个园区的水平，根据区位的不同，科学确定产业定位，引入退出机制，通过收购等手段置换新的发展空间。要调整二、三产业用地比例，实现开发成本的就地平衡。要加快东丽湖地区项目的建设速度，策划好土地出让项目，实施湖区改造工程，使东丽湖成为全区工作的亮点地区。要依托天津机场，规划建设临空产业综合配套区和临空产业服务区，加快推进大韩航空项目建设，为发展航空物流提供支撑平台，努力打造东方航空城品牌。

　　第二，提高发展质量，努力扩大对外开放。进一步扩大对外开放是增强区域综合竞争力的重要途径,也是实现率先发展的重要保证。要坚定不移地实行对外开放战略,不断提高对外开放的质量和水平。一要树立招商工作新理念。今年我区实际利用外资突破1.75亿美元，是近几年来的最好成绩。同时，中国一重、大韩航空等大企业相继落户我区，充分说明我区的招商优势已经显现。要继续强化主动招商意识，举办高水平的招商活动，做好项目包装和板块推介，积极推进以商招商、规划招商、产业招商，巩固委托招商、代理招商，重点引进空客配套项目、现代服务业项目和高新技术项目。要加强对外宣传力度，大力宣传我区招商引资优势，扩大我区的知名度，塑造良好的外部形象。二要建立招商工作新机制。明年我区的招商工作要有新的突破，争取实现内资到位额150亿元，外资到位额3亿美元。要完善项目协调服务机制、洽谈筛选机制、管理落实机制、扶持鼓励机制，加强软件园、军粮城散货物流区等板块招商工作，确保好项目引得进、能落地。要以项目建设为重点，建立项目准入机制，在引进项目时按照环保、能耗、单位面积税收和安置就业等指标，对引进项目进行综合分析，严格把关，保证项目引进质量。三要优化招商环境。引进项目只是工作的开始，服务项目才是招商的关键。我们区位优势明显，但大项目落地少，项目引进难，一个重要原因就是我们的发展环境还不适应对外开放的新形势。经过全区上下的共同努力和卓有成效的基础性工作，一些经济板块已经具备了开工建设条件，今后的工作重点就是通过优化服务环境促进招商选资，以环境的优化增强开放的优势。要切实改进机关作风，强化各职能部门服务经济、服务项目的意识，强化各单位和广大干部“服从中心、服务企业、支持基层”的意识，营造亲商，安商、富商的浓厚社会氛围。

　　第三，改善城乡环境，加快推进城市化进程。城市化水平的高低是衡量一个地区经济社会发展程度的重要标志。当前，我区城市化建设进入新的发展阶段，城乡“二元”结构正在逐步消除，城市化进程正在逐步加快。要坚持走中心城区、新市镇和功能区协调发展的道路，以“宅基地换房”、“城中村改造”和“依托大项目有序撤村”为基本途径，以打造中心城区和滨海新区之间崛起的生态宜居新城区为目标，不断完善城市功能，提高城市文化品位和景观水平，构筑城市化建设新格局。一是打造中心城区建设的新亮点。张贵庄地区作为东丽区的中心区,代表着东丽区的城市形象。经过几年的建设，我们中心城区的面貌得到了较大改善，但仍与我区的城市定位不匹配。要继续加大中心城区的规划建设力度，对4平方公里的城区进行高标准的规划、高质量的建设，提升城区服务功能，逐步把中心城区打造成高科技研发基地、高级人才创业中心和高档商务住宅区，为城市生产和居民生活提供高水平的公共服务，树立与滨海新区相适应的城市形象。二是打造新市镇建设的新亮点。今年我们高标准完成了华明家园农民还迁住宅的建设，先后将有12个村的农民迁入新居。明年是城市化建设快速推进的一年，张贵庄新市镇项目、军粮城新市镇项目将在明年全面建设，万新街的“城中村”改造也将全面启动。要全面提升已有新市镇规划，科学确定新市镇的发展方向、发展目标、发展步骤和工作重点，严格按照《关于加快推进整体撤村设居工作实施方案》的要求，加快推进21个村整体撤村还迁工程，对符合条件的村及时履行撤村程序，组建社区居委会，改善农民生产生活方式，为经济发展提供更多发展空间。三是打造环境建设的新亮点。今年我们认真落实市、区民心工程，全面加强了环境综合整治，整体环境面貌得到明显改善。要坚持更高标准，继续下大力量清脏治乱，改善市容环境，以20项民心工程为载体，突出抓好津塘公路等11条重点道路和河道环境治理，以奥运会、达沃斯论坛为契机，积极实施中心城区、新市镇、东丽湖、机场周边、主干道路两侧等重要区域和农村重点地区的整顿改造。继续加大行政执法力度，加强对违法占地、违法建设的治理，加强农村和社区设施建设，改善群众居住环境。通过环境综合整治，全面提高城市的载体功能和净化、绿化、美化水平，提升城区品位和形象。

　　第四，坚持深化改革，推进体制机制创新。体制机制决定着一个地区发展的活力，决定着一个城市的创造力和竞争力，实现率先发展必须向体制机制创新要动力。一要积极推进国有资产监管和投融资体制改革。我们已经制定下发了《关于建立健全国有资产监督管理体制和投融资体制的实施意见》，初步建立起责、权、利相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管体系和管理规范、运转高效的投融资平台。同时，研究制定了区属国有企业领导干部管理办法，明确了相关政策。明年要全面启动这项工作，把干部选派进去，把公司组建起来，把“政府主导，市场运作”的机制建立起来，发挥区属国有企业投融资骨干作用，实现多元化投融资，为区域经济发展提供资金支持和保障。二要深化农村集体经济产权制度改革。现在，全区已有何兴庄、长青、兴农、新五村和华兴公司等5个试点村完成了村集体经济组织产权制度改革，实现了村民变股民，既增加了群众收入，又提高了村民的参与意识和市场意识，增强了集体经济的凝聚力和向心力，取得了很好的效果。深化农村集体经济组织产权制度改革，是我们适应社会主义市场经济体制、抢抓滨海新区开发开放历史机遇、推进我区城市化进程的必由之路，各有关单位要高度重视，精心组织，宣传群众，引导群众，以纳入撤村计划的村为重点，集中力量破解人员资格界定难题，加强清产核资工作，确保改制工作不断取得新进展。三要稳步推进财政管理体制改革。要深化预算管理制度改革，实行部门预算、国库集中支付和政府采购制度，提高资金使用效率和效益。要加强区镇财政体制改革，理顺两级政府的财政分配关系，调整完善乡镇财政管理体制，进一步调动乡镇工作积极性。加快建立公共财政，优化财政支出结构，加大财政转移支付力度，积极向“三农”、教育、卫生、文化和社保等重点社会事业投入，促进经济社会全面协调发展。

　　四、坚持以人为本，努力构建社会和谐

　　以人为本是科学发展观的核心，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要始终坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度关注民生，以打造“四金”农民为载体，健全农民增收和家庭财产持续增长机制，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，为构建和谐东丽奠定坚实的群众基础。

　　第一，健全完善增收长效机制，努力提高群众富裕程度。虽然我区农民人均纯收入以每年10%的速度增长，基本上实现了农民收入的持续增加，但是增收幅度还不够大，收入增长还不均衡，同时，由于我区城市化进程很快，被征地农民亟需扩展新的持续增收途径。我们要不断创新招法，建立增收长效机制，多为老百姓谋利益，使人民群众真正享受到改革发展成果。一是抓好农民就业增收。要认真落实就业再就业各项政策，完善三级就业服务网络，依托空港物流加工区、泰达西区、高新技术产业园区、冶金工业区、临空产业区等经济板块，紧紧抓住各重点项目、重点工程建设的有利时机，提前介入，及时了解新建项目竣工时间、用工数量及用人条件，组织开展订单式培训，提高培训就业率，实现经济发展和扩大就业的良性互动。二是加快完善社会保障体系。社会保障一直是被征地农民和低收入群众关心的热点问题。近年来，我们不断提高社会保障的标准，扩大了各种保险和保障的覆盖面，在全区建立起多层次、广覆盖、标准适度的农民社会保障体系和社会救助体系。在巩固已有成果的基础上，要随着经济发展不断提高保障水平，更加关心困难群众，对特殊困难人群要进一步摸清底数，切实解决好他们的生产生活问题，确保人人过得去，户户殷实富裕，确保我区社会保障工作在全市的领先地位，真正为老百姓谋利益。特别是元旦、春节期间，要重点做好对困难群众的帮扶救助和慰问工作，每个单位都要深入对应帮扶的群众家中，带着感情访贫问难，了解他们生活中的实际困难，真心实意地帮助他们解决问题，送去党和政府的关心。三是进一步探索农民增收的其它有效途径。现在，我们已经研究制定了一系列惠民政策，并得到了广大群众的肯定。如对征地中整建制撤村的村，建设人均15平方米小户型住宅或人均7平方米商业用房；在招商引资、承接项目时，将被征用土地以入股方式，参与企业收益分配。要根据东丽发展实际，大力发展股份合作制、混合所有制、合伙制等新兴企业，鼓励农民多渠道创业增收。要认真总结经验，进一步拓宽工作思路，与群众一道共同探索增加群众财产性收入的新途径，不断提高收入水平。

　　第二，积极促进社会事业发展，努力提高群众生活质量。社会事业发展的程度在一定意义上是对经济发展质量的检验，是人民生活质量的标志。当前，我区社会事业发展滞后于经济发展，我们必须在经济发展的同时，更加注重社会事业均衡发展，更加注重满足群众对公共产品的需求。坚持政府主导，市场运作，充分用好滨海新区公共基础设施和生态环境建设基金，广泛吸引社会资金积极参与社会事业建设。要在整合资源上下功夫，用规划来加强引导，完善社会事业发展布局，使我区的社会事业向着资源分布更趋合理、布局更加协调、更加均衡的方向发展。要在普及的基础上，积极发展有特色的项目，完善区流动人口服务中心、应急指挥中心的功能。增强品牌意识，打造有特色、有品牌、有影响力的社会事业设施，规划建设一批在全市一流，在全国有知名度的学校、医院及文化、体育、广电设施，加快建设职业教育中心示范校和实训基地，完成东丽医院住院楼建设，加强群众健身活动场地建设，带动全区社会事业整体水平的提高。

　　第三，充分依靠群众，努力维护社会稳定。社会稳定是我们做好各项工作的保障。今年的上访量较去年有增长的趋势，其中进京上访和进市上访问题也比较突出，全区稳定形势不容乐观。上访群众所反映的问题大多集中在村民待遇资格界定、征地补偿款发放及征地拆迁等问题上。这些问题有历史遗留问题，也有在发展过程中新出现的问题，但是每一类问题都涉及不同群体的利益，错综复杂。当前是我区的发展“黄金期”和矛盾“凸显期”，维护社会稳定的任务十分艰巨。做好这项工作不仅需要各部门共同努力，更需要发挥广大群众的主体作用。稳定，最大的受益者是人民群众，不稳定，最终的受害者也是人民群众。要增强群众在维护稳定中的主体意识，引导群众保持良好心态，增强大局意识、法制意识和社会责任感，倍加珍惜来之不易的大好局面，依法反映合理诉求，共同维护稳定大局。高度重视信访工作，坚持工作重心下移，发挥好基层组织第一道防线的作用，深入做好矛盾纠纷排查调处工作，认真解决拆迁、征地等方面群众反映强烈的问题，及时将矛盾化解在基层，化解在萌芽阶段。要严格落实维护社会稳定领导责任制和责任追究制，进一步完善维护稳定工作制度和机制建设，落实领导包案和处级干部包村责任制，加大信访督查督办力度。要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，坚决防止重特大安全事故。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严密防范和依法打击违法犯罪，保障人们群众的生命财产安全。

　　五、加强党的建设，为率先发展提供保障

　　加强党的建设，提高各级领导干部的执政能力和执政水平，是实现率先发展的根本保证。当前，我们实现率先发展的任务十分繁重，必须要把党的建设摆上更加突出的位置，大力提高各级领导班子和领导干部的素质和能力，大力加强党的先进性建设，以党的建设的实际成效保证改革发展稳定各项工作的落实。

　　第一，不断提高理论武装的能力。坚持把理论学习放在首位，用马克思主义中国化的最新成果武装干部头脑、指导实践，在真正学懂弄通上下功夫，增强贯彻落实党的基本理论的自觉性和坚定性。要发扬理论联系实际的学风，对重大现实问题善于进行战略思维和理性思考，努力把学习的收获转化为谋划发展、加快发展的成果，在用理论解决实际问题、推动工作发展上实现突破。要深入开展学习实践科学发展观活动，提高各级领导干部贯彻落实科学发展观的能力和水平，使各级干部既懂得如何科学发展，又善于领导科学发展。深化学习型城区和“五大员”助推社会和谐“百千万”工程，把理论武装工作和思想政治工作做细做实。

　　第二，不断提高抓班子带队伍的能力。要加强处级领导班子建设。处级领导班子是实现率先发展的中坚力量，处级领导班子坚强有力，区委的决策才能落到实处。要切实增强各级领导干部的责任意识、大局意识、创新意识、实干意识，进一步加强制度建设，完善决策程序，不断提高各级领导干部的执政能力和执政水平。要认真贯彻落实民主集中制，做到以严肃党的政治纪律和组织纪律增进领导班子的团结，以班子和谐带动干部队伍和谐，以党内和谐促进社会和谐。坚持正确的用人导向，用科学发展观的要求看干部，以群众公认选干部，凭良好政绩用干部，在干中锻炼、在干中考察、在干中培养，大胆使用那些想干事、会干事、能干成事的干部，把广大干部的工作热情真正引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。建立健全体现科学发展观的综合考核评价体系，完善领导班子和领导干部目标管理责任制，全面加强“三个体系”建设，明确责任，严格考核，激发和调动广大党员干部干事创业的积极性。要加强基层组织建设，建好村级班子。实践证明，村级班子建设关系率先发展的大局。要着眼于规范化管理，深化“强基创先”工程和“三级联创”活动，加强对农村基层干部的教育培训，提高基层干部的能力和素质，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。全面推行村务公开、民主管理，严格执行农村基层重大事项民主决策“六步工作法”，规范村干部的施政行为，调动广大基层干部的工作积极性，为实现率先发展做出应有努力。

　　第三，不断提高抓落实的能力。决策是落实的前提，落实是决策的归宿。抓而不实，工作就会停滞不前，狠抓落实，工作才有新突破。各级领导干部必须把市、区委的决策部署与本单位的具体实际相结合，以对党和人民高度负责的精神，把心思用在干事创业上，把精力放在创新发展上，把功夫用在狠抓落实上，敢于较真，敢于碰硬，脚踏实地，埋头苦干，努力将各项工作抓出成效。一要保持奋发有为的精神状态。保持奋发有为的精神状态，是抓好工作落实的重要保证。目前，少数领导干部精神状态与率先发展的要求相比还有很大差距，有的领导干部缺乏工作激情，工作标准不高，思路不清，招法不多；有的作风漂浮，脱离实际，脱离群众；有的萎靡不振，不思进取，消极懈怠；有的面对棘手问题不敢碰硬，不敢较真等等，这些非常不适应率先发展的要求，必须立即改变。我们恰逢干事创业的时代，应不断增强使命感和责任感，以历史的人干历史的事的胸怀和境界要求自己，激励自己，鞭策自己，在工作中体现人生的价值。二要提高各级领导干部的执行力。领导干部执行力至关重要，是领导干部素质和能力的综合体现。执行力强，就能抓住机遇，加快发展；执行力弱，势必贻误发展，影响建设。在执行力方面存在的最大问题是政令不通，少数领导干部落实区委的决策部署不积极、不主动。各级领导干部既是领导者、组织者，又是执行者，必须把提高执行力作为提高自身素质的关键，做到政令畅通、令行禁止，紧紧围绕区委中心工作狠抓落实。健全完善机关行政管理体系是提高各级干部执行力的有力保障。海淀区在全国首创政府系统各部门全面推行ISO质量管理体系认证，改善了服务，降低了成本，提高了效率，得到广大群众和投资者的肯定，我区督查室也已经通过了ISO9000认证，效果很好。明年要在区委办、政府办、组织部等10个单位继续试点，并逐步在全区推广，通过质量管理规范机关工作，提高工作效能和质量，提高机关管理水平，培养锻炼干部。三要切实改进作风，密切党同人民群众的血肉联系。要切实加强反腐倡廉建设，惩治和预防腐败。健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，加强对大额资金使用、各项工程招投标、农村集体资产清产核资等工作的监督，坚决查处领导干部和村级干部中的腐败问题。要切实改进作风，深入基层，深入实际，坚持相信群众，依靠群众，尊重群众的首创精神，支持群众的创新实践，从群众中吸取智慧和力量，充分调动群众的积极性主动性和创造性。要集中精力抓影响全局、事关工作成败的关键问题，对重点、难点问题必须一抓到底，切实抓出成效。要把调查研究贯穿于抓落实的始终，作为推动工作落实的重要手段，在突破重点问题上下功夫。要大力弘扬求真务实的精神，用心把握、用心工作、用心落实。

　　同志们，东丽发展正处在一个关键时期，目标宏伟，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚定信心，拼搏进取，真抓实干，为确保实现东丽率先发展而努力奋斗。

(东丽区外经贸委转载）