区水利局

　　按照区委、区政府建设“生态东丽”及贯彻落实市二十项民心工程动员大会的要求，深入开展好“学习山东经验，实现东丽率先发展大讨论活动”,结合山东考察经验和局领导及有关科室赴山东省滨州市对水生态环境建设及投融资机制学习考察，形成以下几点认识：
　　一、滨州市简介
　　滨州市位于黄河下游、鲁北平原，地处黄河三角洲腹地，北临渤海，东与东营市接壤，南和淄博市毗邻，西同德州市和济南市搭界，是山东的北大门。1950年建惠民专区，几经沿革，1992年改称滨州地区，2001年撤地设市。现辖滨城区、惠民县、阳信县、无棣县、沾化县、博兴县、邹平县六县一区和经济开发区，版图面积9600平方公里，人口372万人。滨州历史悠久，文化渊源流长，交通便利，自然资源丰富，农、林、牧、渔各业发达，工业发展迅猛，现代服务业迅速成长。
　　滨州城市化水平不断提高。“一个中心-一个龙头-南北城市带”组团式、连带型城市群框架基本形成。规划设计达到国际先进水平的“四环五海”工程(即环城公路、环城水系、环城绿化带、环城风景带和东、西、南、北、中五座平原水库)顺利完工，集园林与湖水于一色，融产业、生态、文化为一体，初现“四环相连”、“五海”呼应、72湖点缀的生态城市特色。滨州经济开发区建设步入快车道，道路、广场、绿地等公用设施逐步配套完善，为项目建设、产业配套提供了良好载体。
　　近年来，滨州市各级党委政府认真贯彻落实“三个代表”重要思想，围绕“坚持‘五个统筹’，打造系统‘九州’”（小康滨州、开放滨州、生态滨州、诚信滨州、科教滨州、人才滨州、文明滨州、民本滨州、平安滨州）的战略部署，全市地方生产总值实现665亿元，同比增长17.8%，完成地方财政收入32.1亿元，同比增长45.9%，增幅居全省第1位，总量列全省第11位；农民人均纯收入3800元，同比增长12.5%。
　　二、滨州市水生态环境建设投融资方面的具体做法
　　为彻底改善滨州市自然环境面貌，在城区建设中，滨州市一直把生态建设摆在重要位置，构筑完成了“四环五海”生态城市框架，并先后完成了黄河五路、黄河八路、渤海十八路、渤海十六路、新立河绿化、新滨公园、齐鲁文化绿地等绿化工程，新增绿化面积203公顷，为市民创造了一个舒适优美的人文环境。生态环境建设是社会公益事业，滨州市在建设融资方面有以下具体做法。
　　（一）土地置换，以地生财
　　滨州市市政府大楼、市中心新滨花园，高标准设计后，公开向市场招投标运作，选择有实力的开发商建设，其建设投资由开发商承担，建成后，由市有关部门验收，按其投资额划拨一块同额度土地，由开发商开发建设运营。开发商建设项目，必须在三年内完成，否则其市政府大楼、新滨花园建设费用不返还，同时还要收回其建设项目用地。
　　（二）政府出资，兴建生态环境
　　滨州市政府每年在年底，从财政收入和土地出让金中列支生态环境建设费用，随着环境使土地升值，土地出让金逐年增加，其建设投资也在逐年递增，市政府利用三年的时间，完成了滨州市“四环五海”等水生态环境建设。
　　（三）政府贷款兴建生态环境
　　滨州市政府财政部门投资公司申请银行贷款，市建委、市容委、土地局、水利局等部门分段分职能建设生态环境，市财政分年度在财政收入和土地出让金中列支还贷。
　　（四）企业代资建设基础设施及生态环境
　　市政府制定整体规划后，向社会公开招投标，选择有实力的企业兴建基础设施及生态环境，其投资先期由企业代资，市政府分年度从财政收入或土地出让金中列支，分三—五年还清企业代建资金。
　　（五）土地入股，建设生态环境
　　有经营收入的地块生态环境建设，部分采取土地入股、村民固定分红的方式，首先采取房屋置换形势，整合土地，在其它已建河湖周边建设居民小区，小区内包括普通型、豪华型房屋，收入低的居民房屋置换普通型，收入高的居民可增加投入置换豪华型；其次，用整合的土地挂牌经营，基础设施和生态环境建设费用由经营者承担；第三，土地摘牌后的经营性收入用于村民土地入股分红，分红额度每年800—1150元不等。
　　（六）出让经营权，建设基础设施
　　滨州市政府在投资兴建秦台供水水库过程中，政府与新亚集团签订管理协议，其水库由新亚集团经营，经营收益前三年全部交政府，后五年3:7分成（政府占7），以后5:5分成，15年后其产权归企业，水利部门负责制定政策和技术指导。政府未出资，兴建了秦台供水水库，保证大部分地区的供水。
　　（七）市政府职能机关独立承担水生态环境建设
　　滨州市确定的“四环”相连、“五海”呼应，72湖点缀的生态城市建设，其中72湖的建设，市政府确定每个职能机关单位承担一个湖的生态建设，各部门自行解决投资。我们参观了由市财政局承担建设的彩虹湖，其规模30余亩，投资1500万元。
　　（八）社会融资、兴建公益事业
　　南海工程建设，以突出“黄河风情”的设计理念，修建南海坐佛，其工程投资向社会融资，各大企业、个人由于南海坐佛是为结善缘、济贫困，丰富当地人文景观建设的原因，纷纷募集资金，政府利用这笔资金兴建了南海坐佛工程。
　　三、考察后的几点建议
　　我局考察人员通过观看滨州水生态环境建设、水利工程建设、“四环五海”工程建设，与滨州水利局有关同志座谈后，大家的体会是：水生态环境建设是一个地区，一个城市经济发展的体现，社会和谐的展现，人民生活质量提高的具体表现，在高标准规划、高标准设计、高标准实施的同时，还应考虑城市基础设施的整体性，景观文化的环绕性，动生植物的链接性。水是一切的命脉，围绕这个主体，做活水的品牌。
　　（一）水生态环境建设方面
　　结合我区实际谈几点建议：水生态环境建设需四变，一是变通，全区水系、水域要实现联通，水绕城转、水绕民转；二是变清，雨水、污水要分流，分建管网集中收集，集中处理，达到水系水域水质清澈，水洁地灵；三是变绿，水系、水域周边绿化，以绿治脏、以绿治乱、以绿提升人民生活质量；四是变美，每一个水利工程、水系、水域都要建成独一无二、别具匠心的景观，改善全区生态环境，提高城市品味，形成靓丽景点，实现“碧水映柳、碧水绿荫、碧水蓝天”，“人水和谐、生态和谐、惠泽民众”的生态东丽区。
　　（二）投融资方面
　　1.以BT或BOT方式建设排水工程及生态环境工程。采用BOT方式兴建我区排水工程，政府通过特许权协议，将排水工程项目的特许权授予投资方，投资方在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，并回收成本，偿还债务和赚取利润，特许期结束后，将项目所有权无偿移交签约方的政府部门。
　　采用BT方式兴建我区生态环境工程，其工程项目所有权是政府所有或政府下属的公司所有，政府根据我区社会和经济发展的需要，对工程进行立项。项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期准备工作，委托中介公司对项目进行BT招标；与中标人（投资方）签订BT投资合同（或投资协议），中标人（投资方）组建BT项目公司，项目公司在项目建设期行使业主职能，负责项目的投融资、建设管理，并承担建设期间的风险。项目建成竣工后，按照BT合同（或协议），投资方将完工的项目移交给政府（政府下属的公司）。政府（或政府下属的公司）按约定总价（或完工后评估总价）分期偿还投资方的融资和建设费用。政府及管理部门在BT投资全过程中行使监管、指导职能，保证BT投资项目的顺利融资、建成、移交。
　　2.以经营性公司融资带动我区生态环境建设。区政府整合国有经营性资产，组建经营性融资公司，向银行贷款，各部门按其职责兴建生态环境和基础设施，政府在每年财政收入中列支还款额度，逐年还款。
　　3.以项目建设带动我区生态环境建设。在众多投资项目来我区建设的同时，土地出让费用中，独立加入生态环境建设资金，将这笔资金区财政设立专项帐户，专项用于生态环境建设，无论是建委、市容委、水利局、规划局、各镇街乡、在生态环境建设时，按全区生态环境建设规划，先急后缓，先重要后次要，先重点后局部，逐一进行建设。
　　4.受益单位自行建设生态环境。现座落我区项目很多，按照“谁受益、谁承担”的原则，大项目、大企业等投入资金，按全区统一规划，自行建设其周边环境。
　　（三）后期管护方面
　　1.政府出资管护生态环境。⑴政府从财政收入中列支资金，各职能部门按各自职责范围，管护生态环境。⑵政府出资向市场招标，由中标公司负责生态环境的管护，各职能部门进行监督。
　　2.在生态环境建设中，重点段建设部分餐饮、娱乐等活动场所，以自主经营或租赁经营方式获得资金，用于后期管护。
(东丽区外经贸委转载）