孙学江

　　推进滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署，也是我区融入滨海新区开发开放的历史性机遇。作为机构编制管理部门，我们必须从多角度、多方位去考虑顺应新形势，立足科学持续的发展观，深化改革，创新工作思路，建立适应滨海新区发展需要的新型管理体制，积极主动为我区社会和经济发展提供机构编制服务。
　　一、转变政府职能，全面履行政府职责，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，创造良好的发展环境，为各类市场主体服务
　　作为上层建筑的机构编制管理部门，是区委区政府的工作机构，因此，既要抓好机构编制的宏观管理，为区委当好参谋，又要抓好机构编制的具体管理，为区政府当好助手。要按照“党委政府的参谋与助手”这一角色要求，找准自己的位置。正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，恰当使用政府权力，充分发挥政府的职责和功能。
　　（一）重视社会管理和公共服务职能，加强对建立公共服务机构建设的可行性研究
　　要转变政府部门职能，将其作为建立和完善新型管理体制的中心。从“政事分开、管办分离”切入，在政府部门转变职能上下功夫，一是要解决政府部门“政事不分、管办不分”的问题，梳理政府职能部门职责，依法规范政府职能部门权限，按照管宏观、定政策、做规划、抓监管的要求，整合政府公共服务资源，将原由事业单位承担的行政职能回归政府部门管理，把政府部门从办事业中解脱出来，使政府部门集中精力履行社会管理职能，提高政府对公共服务的统筹能力和管理水平；二是解决事业单位人、财、物、事的管理问题，控制压缩现有事业单位人、财、物等方面的内设机构和编制，加强其社会管理方面的力量，建立新型的管理体制。使公共资源更多地、更好的向社会管理和公共服务倾斜，使领导机关的职责更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上。
　　（二）建立城市管理机构，推进城市管理综合行政执法工作
　　重视新的城市管理模式建立，加强城市管理综合执法工作。近几年来，我区城市建设发展迅速，中心城区面积逐年扩大。仅外环线以内城区和滨海国际机面积已达62平方公里。划入滨海新区开发范围220平方公里，常驻人口37.8万人，暂住人口15万人，随着空港物流区和泰达西区的开发和法国空中客车A320项目落户东丽区以及华明、军粮城、张贵庄三个示范小城镇建设步伐的加快，外来人口增长迅速，执法任务不断增加，如何解决这些问题成为当务之急。一是集中行政处罚权，将市容管理全部行政处罚权和园林、市政、规划、工商、公安交通等部门的部分行政处罚权上收，建立与我区发展和社会主义市场经济体制相适应的统一、规范、高效的行政执法体制，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍，降低行政执法成本，提高城市管理依法行政水平，促进我区经济社会协调发展。二是为促进城市管理综合行政执法工作统一、健康、深入开展，建立和完善有利于加强对城市环境的长效管理体制，积极探索建立新型示范小城镇行政管理体制，完善示范镇社区管理，建立与之相适应的城市管理综合行政执法队伍。
　　（三）加强招商机构设置，建立招商服务平台
　　我国新时期以来所取得的辉煌成就，得益于对外开放；我区在未来激烈竞争中要取得绝对优势，也取决于对外开放。机构编制部门要在招商机构设置和人员编制上作文章，保障我区建立健全招商选资激励机制与重大项目引进和建设的管理服务机制需要。
　　例如：今年，完成了对有关部门招商机构的设置、调整职责，为有关部门增加编制并补充了工作人员。
　　1、东丽湖规划面积由原来的18.81平方公里调整为85.51平方公里。为加快东丽湖发展步伐，对区旅游局（东丽湖温泉度假旅游区管理委员会）机关调整、增设了内设机构并为东丽湖温泉度假旅游区管理委员会增加了19名事业编制。
　　2、完成了调整对外经济贸易委员会（区政府经济协作办公室）内设机构设置、职责确定和人员编制核定工作。
　　3、为完善东丽经济开发区服务软环境，报请市编办批复，成立东丽经济开发区投资服务中心。
　　4、完成了区军粮城散货物流管理委员会、区服务滨海新区管理委员会、东丽湖温泉度假旅游区管理委员会、东丽经济开发区投资服务中心工作、区外商投资服务中心（对外招商局）补充人员工作。
上述招商机构和人员编制的调整，为我区抽调精兵强将抓招商、抓项目提供了机构编制保障。
　　二、立足科学持续的发展观，顺应新形势发展，更新观念，开拓创新
　　（一）坚持发展与改革相结合
　　思路决定出路，观念创新是建立适应滨海新区发展需要的新型管理体制的关键。首先革除一切影响发展的旧机制、旧观念，为我区建立适应滨海新区发展需要的新型管理体制清障铺路。
　　一是加快推进事业单位、机关后勤服务的社会化改革，对条件成熟的服务单位改企转制。为机关后勤工作社会化管理进行探索。二是加快文化体制改革，大力培养文化市场，调整结构，加快经营性文化事业单位转企改制、探索建立新型的文化行政管理体制。三是以优化教育资源配置和探索素质教育新模式为重点，推进教育体制改革。四是以完善医疗卫生公共服务体系、探索卫生管理体制和运行模式为重点，推进医疗卫生体制改革。
　　机构编制管理部门的工作就是要不断地通过改革，调整各单位、各部门的职能配置、机构设置和人员编制，不断完善党政工作机构，使其与构建和谐社会的需要相适应，与服务滨海新区发展的需要相适应，进而促进社会进步和经济发展。
   （二）坚持管理与服务相结合
　　目前，我们机构编制管理部门还存在着一定的僵化、保守现象，比如，在机构管理与编制管理上，重编制管理，轻机构管理；在机构管理上，重机构的建立与改革，轻机构的运作及调控；在编制管理上，重控制，轻调节等。因此，机构编制部门，必须解放思想，更新观念，不断推进与优化机构编制管理。一是要拓宽思路。机构编制管理现有空间是广阔的，尚待开拓的空间也是十分广阔的。比如，在机构职能的界定、配置、调整、监控上，在编制的分配、调整、监控上，在事业单位及其法人行为规范的监督、调控上，在机构编制管理执法执纪执规的实施上，还有许多课题值得我们探索。二是挖掘潜能。大力挖掘机构编制管理部门的潜能，把住应把住的关，办好该办好的事，做活可做活的文章，为滨海新区的经济与社会发展服务，这是我们机构编制管理部门必须着力的一个重要环节。以机构设置和编制管理为例：为使我区机构设置、人员编制配置与构建和谐社会的需要相适应，在现有资源基础上，结合机构编制管理部门的实际情况，整合政府工作部门，压缩部门机构个数, 不断完善党政工作机构，为建立适应我区经济发展的行政机构预留空间。一是整合现有行政编制资源,坚持实事求是的原则，根据区委、区政府的重要决策、工作部署及经济和社会发展的需要，在市里为我区下达的编制总数内，适当减少职能弱化部门的编制，充实职能增强部门的编制，使我区现有行政编制资源得到调整和优化，从而充分发挥编制对机构职能的调控作用，真正体现出服务与管理的统一结合。
　　（三）创新与继承相结合
　　机构编制管理工作必须在继承的同时，加大创新力度，创新是机构编制管理工作的根本要求。因此，我们必须要加强推进机构编制管理的开拓创新。加强机构编制管理，一靠务实高效，二靠开拓创新，前者是基础，后者是推力。要在管理内容上开拓创新，填补“空白区”，突破“盲区”，勇闯“新区”；要在途径上开拓创新，坚持直接途径与间接途径并举，主体途径与辅助途径并重。
　　例如：在建立东丽区服务滨海新区建设管理委员会和军粮城散货物流区管理委员会这两个处级事业单位机构时，我们在工作程序、机构设置上都采取了创新，为做到机遇、资源共享，优势、功能互补，基础设施建设与区域开发、产业发展打下了良好基础。
　　1、由于滨海新区规划建设的八大功能区中，有四个功能区全部或部分坐落在东丽区。为服务新区、融入新区更好地与滨海新区各部门紧密配合，整合好资源，，我们破除陈旧的思维方法，通过认真学习区委、区政府《关于服务滨海新区，融入滨海新区，借势发展的意见》文件和调查研究，采取把审批准备工作做在前，先和市编办积极沟通、协调，增加了机构审批的可能性，加快了审批进度。我们改变了以往经编委会议、政府常务会议、区委常委会议研究同意后，再向市编办报批处级机构的程序，采取经区委、区政府主要领导同意上报市编办审批的办法，加快了机构编制工作服务滨海新区，融入滨海新区的步伐。按市委、市政府的要求我区行政机构设置的个数已满，不能突破控制数。为保证东丽区服务滨海新区建设管理委员会的建立，经和市编办协调，我们将该机构设置为处级事业单位。
　　2、在建立机构时，为充分发挥机构编制部门的职能，把工作做巧、做活。按照东丽区建设现代化津滨新城区的发展要求，将构建一个能快速向国内外用户提供商品配送和高质量服务的建材物流服务体系，实现贸易与加工配送之间的衔接，形成服务于企业的现代物流体系，实现更大范围参与市场竞争，建成大宗商品物流、信息平台，辐射“三北”的集散物流中心。按市委、市政府的要求我区行政机构设置的个数已满，不能突破控制数。为保证军粮城散货物流区管理委员会的建立，我们采取了按处级事业单位报批的办法。通过着重强调该机构对我区发展战略影响的重要性，并与市编办积极沟通、协调，在我市确定的4个重点物流园区中，2006年军粮城散货物流区管理委员会是第一个经市编办批复同意建立的机构，为军粮城散货物流区构建一个能快速向国内外用户提供商品配送和高质量服务的建材物流服务体系，实现贸易与加工配送之间的衔接，形成服务于企业的现代物流体系，实现更大范围参与市场竞争提供了机构编制保障。
　　三、深入调查研究，在工作方法上由被动管理向主动服务转变
　　机构编制部门要对一些部门职责不清、职能交叉重复，易产生矛盾的问题进行调研，加以妥善解决，避免给工作造成不必要的麻烦；对一些部门人浮于事，结构失调而造成工作效率低下的问题，通过调研搞清人员情况，在全局范围内部调整解决；对一些部门岗位特殊、人才紧缺，因编制满员无法引进人才的问题，通过调研搞清选调人员的情况，采取“腾岗招才”的办法解决；对一些部门业务拓展、工作量大，因人员编制少而超负荷运转的问题，通过调研提出方案，适当调整增加编制。
　　调查研究是机构编制管理的基础工作，对于准确把握形势要求，创新机构编制管理机制，增强工作主动性，有着极其重要的意义。调研工作向上延伸到市编委办，向下延至基层，通过调查研究，主动发现问题，研究问题、解决问题，为领导决策提供详实的依据，保证领导决策更科学、更合理。一是加强对机构编制管理的前瞻性研究。对行政管理体制和机构编制中存在的总体性、重大性问题，研究创新机构编制工作思路、内容和方略。如：建立东丽区外商投资服务中心（对外招商局）。二是加强对机构编制管理的规律性研究。如：每次领导班子换届和领导干部调整后，都有要求增加机构编制的高峰；每次部署中心任务、阶段性任务或强调某项工作时，都有要求加强机构编制的问题；每年的编制使用，都必须考虑军转干部和招考公务员这两个重点等等。这些问题，都需要给予跟踪关注，探索研究有关规律性的东西。三是要认真积极地改变工作作风，由原来地被动管理向主动服务转变，围绕区委、区政府地重点工作，思考和研究问题，深入掌握第一手资料，把工作做活、做巧，争取市编办最大程度的支持。充分发挥机构编制部门的职能作用，为全区社会和经济发展提供强有力的机构编制保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系东丽区编委办主任）

(东丽区外经贸委转载）