| 东丽区关于加快发展服务业的若干意见 |
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| 2008-07-09 08:41 文章来源：东丽商委 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
为贯彻落实党的十七大、市委九届三次、区委九届六次全会精神，进一步优化服务业发展环境、全面提高服务业发展速度和质量，结合我区实际，现提出以下意见。
一、充分认识加快发展服务业的重大意义
随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，我区作为滨海新区的重要组成部分，迎来了工业化、城市化快速发展期。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，培育与之相匹配的服务业产业结构，是实现率新发展的必然选择，是优化经济结构、转变经济发展方式、增强区域竞争实力的必由之路，是扩大就业，增加税收、提高资源利用效率、实现节能减排的有效途径。加快发展服务业，完善服务体系，增强服务功能，也是抢抓机遇、发挥优势、融入滨海服务滨海、开创全区经济发展新局面的迫切需要。滨海新区开发开放纳入国家发展战略，为我区加快发展服务业提供了难得机遇，只有加快发展服务业，才能在更高层次上成为滨海新区的政策实行区、综合配套改革先行区和滨海新区的服务区。同时，滨海新区制造业快速发展和居民生活水平的提高，为加快发展服务业提供了巨大空间。我区得天独厚的区位优势、发达便捷的立体交通网络，为吸引聚集服务业提供了良好的条件。目前，我区服务业整体发展水平与发达地区相比还存在着较大差距，产业层次低、结构不合理、竞争力不强、贡献率不高的问题十分突出，与滨海新区开发开放新形势的要求还不相适应。全区上下要充分认识加快服务业发展的重要性和紧迫性，转变发展观念，拓宽发展思路，创新体制和机制，切实解决存在的问题，发挥优势、突出重点、举全区之力加快服务业发展。
二、指导思想、奋斗目标、发展原则
（一）指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“坚持更高标准，追求更高水平，实现率先发展”的总体要求，坚持国际化引领、市场化促进、信息化支撑、法制化保障的发展方针，以滨海新区开发开放为契机，以体制、机制、政策创新为保障，以扩大总量、优化结构、完善功能、提高竞争力为着力点，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，全面提高服务业整体水平，为实现东丽区率先发展提供有力支持。
（二）奋斗目标：
到2010年，把全区基本建成现代高效、功能齐全、服务领域宽阔的津滨现代服务功能区，形成以科技信息、综合物流、商务商贸、休闲旅游、金融保险、服务外包、房地产等现代服务业为主体的新型产业结构。到2010年，全区服务业增加值达到126亿元，年均增长26%，占全区生产总值的50%；服务业从业人员比重由45%提高到50%；进一步扩大服务业利用外资规模，民营经济快速发展；规划建设一批服务业经济板块和重大项目，产业集聚度和集聚效应明显提高。
（三）发展原则
坚持政府指导，市场运作原则；坚持多元化投入，多种所有制共建原则；坚持改造与新兴并举原则；坚持分类推进、突出重点原则；坚持资源整合、优势互补原则；坚持规划先行、因地制宜原则。
三、重点任务
（一）大力发展现代物流服务业
改造提升金钟街商贸物流区，加快海河下游钢铁物流基地建设步伐，全面启动航空港物流区规划建设，在全区形成服务滨海新区的三大特色物流园区。依托区位、交通优势，合理规划整合仓储物流资源，以大中型骨干企业为龙头，通过改组、联合、兼并等方式全面提升物流业档次；积极引进国内、世界500强物流企业，发展第四方物流，开发物流信息系统，用现代科技技术装备物流企业。到2010年，初步建成结构合理、设施先进、管理科学、运行高效、服务环渤海，辐射“三北”，面向世界的津滨现代物流服务基地。
（二）做大做强现代商务商贸服务业
根据滨海新区产业发展规划，结合中心城区、新市镇和经济功能区的开发建设，规划建设不同层次、特点鲜明、服务自身、辐射周边的现代商务商贸服务区。加大华明商贸区招商选资力度，加快中心城区商务区、万新商务商贸区、新立商务区、军粮城新市镇商贸区、临空产业配套商务区等重点商务商贸区的规划建设。积极推行现代商贸运营方式，调整优化商贸结构，在全区逐步形成布局合理、深购远销、档次齐全、方便生产生活、满足各种层次消费需求的现代商贸格局。加快天一Mall等一批现代服务设施的建设步伐。加强现代市场体系建设，全面提升专业市场、批发市场、农贸市场的集散功能，加快培育大型连锁龙头企业和大型配送中心，大力发展便民商业和社区商业。
（三）加快发展现代旅游业
充分发挥东丽湖综合优势，积极促进东丽湖旅游事业发展。按照人与自然和谐、可持续发展战略和依托滨海新区的原则，不断完善东丽湖人文景观和区域环境建设。搞好土地整合开发，强化资本运作，实施多元化融资，大力开展宣传活动，树立东丽湖旅游品牌形象。依托自然资源，打造天津市生态居住区；依托滨海新区产业功能区，建成高档配套服务区；依托地热资源，培育特色旅游休闲度假区；依托东丽湖水面优势，大力发展体育旅游产业。到2010年，基本形成以东丽湖旅游区为龙头，以空港物流加工区、泰达西区、航空城、滨海高科技农业园区等现代都市农业为节点的旅游网络。
（四）积极培育新兴服务业
充分运用信息化技术改造提升服务业，争取利用3年时间，使全区物流、商贸、旅游、文化、房地产等大型服务企业基本实现信息网络化；加快东丽软件园开发建设，积极推进基础设施建设，尽快形成服务滨海新区、辐射全国的软件服务基地；充分利用滨海新区大开发、大开放机遇，加强与大公司、大集团合作，积极承接国内外高端服务外包业务；积极发展总部楼宇经济，吸引建立各种研发机构和各种具有权威性的检验、检测机构；积极发展各种中介服务组织，大力兴办审计、评估、咨询、培训等服务组织，满足社会和企业需要。
（五）加快文化产业建设步伐
整合利用现有文化资源，在满足人民群众精神需要和加强公益性文化建设的基础上，依托市场机制，促进新闻广播、文艺演出、文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身以及影院、报刊、图书、出版、发行、广告、印刷、广电等向产业化方向发展。制定文化产业发展规划，加强文化基础设施建设。积极开发文化、体育产品，开展文化创意活动，挖掘各种民间艺术，发展各种文化服务公司。
（六）做大做强房地产服务业
以城市化发展为方向，以新市镇建设为契机，做大做强房地产服务业，促进全区房地产业健康快速发展。加强对房地产业的规划，积极推进中心城区改造，加快新市镇建设步伐，规范房地产市场，促进房地产企业向规模化、规范化发展，形成供需平衡、结构合理的房地产业发展格局。进一步提高全区物业管理覆盖率，全面实施物业管理市场化。
（七）构建完善的社区服务业体系
以满足居民生活需要、增加就业岗位、促进社会和谐发展为目标，整合社区综合资源，构建完善的社区服务体系。积极培育公益性、经营性、有偿性相结合的社区服务业，大力发展教育、医疗卫生、文化娱乐、邮政、电信、家政服务、社会化养老等服务业，为居民提供高效、便捷、优质、周到的服务。
四、加快发展服务业保障措施
（一）加大政策支持力度
建立健全服务业扶持政策体系，对重点行业实行重点扶持。积极运用现行的财政、税收、用地、工商、物价等政策，重点从投入、奖励、用地、信贷上给予支持。增加政府投入，建立现代服务业发展引导资金，鼓励各种资金投入现代服务业。引导国营、集体、个体、联营、私营、合伙投资兴建现代服务业产业。严格执行国家、天津市扶持现代服务业发展的各项优惠政策。
（二）营造良好发展环境
各部门要加强合作，各司其职、各负其责，做好服务工作。建立健全发展现代服务业的服务措施，简化审批手续，提高工作效率。各类服务业企业在登记注册时，除国家规定外，一律不得设置前置性事项。积极推行执法部门联合执法，执法部门不得随意对企业突击检查，保护合法经营，维护正常经营秩序。加强对行政事业性收费的管理检查，收费项目及标准要向社会公示，接受社会监督。切实为发展现代服务业营造宽松、公开、公平的发展环境。
（三）创新体制和机制
加快服务业大中型企业的公司制度改革，健全公司法人治理机构。促进服务业向规模化、集团化、信息化、品牌化发展；放宽市场准入条件，建立公开、平等、规范的准入制度，除国家法律、法规禁止进入的，各类资本均可进入所有服务业领域，凡是向外资开放的领域，全部向民间资本开放；对国家行政许可限制范围的经营性企业，引入竞争机制，推进资产重组，实现投资多元化。加大对小规模、低档次企业的改造升级力度，鼓励外资和民营资本参与国营、集体资产重组和股份制改造，允许外资、民营资本和大中型企业，对小型服务企业进行联营、兼并、参股、嫁接、承包、收购，提高档次，扩大规模。实施区内工业企业或其它企业内部服务功能的剥离，加以整合，形成一批为工业企业或其它企业服务的大型服务性企业，实行专业化社会化服务。
（四）加大招商选资力度
充分利用我区融入滨海新区的有利时机，发挥我区区位优势和基础条件，做好招商策划工作，多形式、多渠道招商选资。把服务业各个经济板块作为招商的主阵地。高水平编制规划，高标准进行基础配套建设，高起点、全方位地做好产业定位，形成各板块之间功能完备、各具特色又相互有机联系的产业集群。引进项目要严格遵照规划和产业定位的要求，把引进投资大、效益好，对提升全区服务业水平有巨大拉动作用的大项目、好项目作为重点。大力吸引国内外500强服务企业、集团落户我区。加强与区内国字头服务企业的联合协作，积极实施网络招商、规划招商、项目招商、以商招商，优化招商环境，不断拓展服务业招商选资的新领域。
（五）加快人才培养与引进
落实和完善各项人才政策，加快培养和引进现代物流、商贸、金融、保险、信息、科技所需的人才和复合型人才。建立健全服务业人才信息库和人才服务机构，加强人才的继续教育。强化职业培训和岗位技能培训，提高从业人员素质。建立健全激励机制，切实吸引、留住、用好人才。对引进人才在住房、子女教育、医疗保障等方面提供优惠政策，重奖发展服务业做出突出贡献的人员。
五、加强组织领导
各级党委、政府要把大力发展服务业摆上重要工作日程，加强对服务业发展战略、规划、政策的研究，解决服务业发展中的重大问题，推动服务业健康快速发展。进一步强化区现代服务业领导小组的职能，加强对全区服务业发展的指导与协调。镇街乡要建立相应机构，明确主管领导，确定专职人员，认真制定本区域服务业发展规划。加强管理协调，建立统计上报制度。研究制定服务业发展目标考核体系，纳入区绩效考核内容，加强对服务业发展情况的监督考核。充分发挥服务业各行业协会的桥梁纽带作用，协助政府做好服务业发展工作。
注：本意见由东丽区商委制定，由东丽区委转发（津丽党发[2008]18号）
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