| 东丽区加快发展现代服务业实施方案（一）--东丽政发[2008]16号 |
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| 2008-07-10 12:45 文章来源：东丽商委 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
为贯彻落实党的十七大、市委九届三次和区委九届六次全会精神，加快融入滨海新区步伐，推动我区现代服务业又好又快发展，全面提高我区现代服务业综合竞争力，根据《关于加快发展服务业的若干意见》（津丽党发[2008]18号），制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“坚持更高标准，追求更高水平，实现率先发展”的总体工作要求，以国际化提升服务业能级，以市场化做大服务业规模，以信息化提高服务业发展水平，以法制化改善服务业发展环境，紧紧抓住滨海新区开发开放的战略机遇期，以优化服务业结构、完善服务业功能、提高服务业竞争力、拓展服务领域为重点，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，全面提高服务业整体水平。
二、发展原则
坚持政府指导，市场运作原则；坚持多元化投入，多种所有制共建原则；坚持改造与新兴并举原则；坚持分类推进、突出重点原则；坚持资源整合、优势互补原则；坚持规划先行、因地制宜原则。进一步扩大经济总量、提高经济运行质量，提升服务业总体竞争力，努力实现我区服务业的全面开放和快速发展。
三、主要目标
到2010年，基本形成以现代服务业集聚区为载体、以重点项目为带动，构建起集现代商贸业、现代物流业、现代旅游业、现代金融业、现代房地产业、信息产业、商务总部经济等产业于一体的现代服务业体系，成为滨海新区发展现代服务业的重要区域，国际物流中心重要组成部分，生态型和高经济增长型旅游区，北方重要的临空商务区。
到2010年，服务业增加值达到126亿元，年均增幅26%，占全区生产总值的50%；服务业固定资产投资累计完成120亿元以上，引进项目全部达到或超过东丽区经济发展指标体系的规定。
四、重点任务
（一）以融入滨海整体发展为契机，实现“四个突破”
1、在产业结构调整方面实现突破
（1）在总体规划中突出服务业在全区经济发展中的重要地位，从融入滨海新区服务滨海新区的战略高度，积极发挥产业规划和产业政策的导向性作用，进一步优化产业结构。2008年，全面实施《关于加快发展现代服务业的意见》和《东丽区加快发展现代服务业实施方案》，落实《东丽区促进服务业发展的财税政策》，进一步加快发展现代服务业。
（2）培育“214”产业发展模式，做大做强现代商贸业、现代物流业两大优势主导行业，全力构筑信息产业的先导地位，充分挖掘旅游业、金融业、商务及总部经济、房地产业四大潜力产业的后发优势，形成主导产业支撑、先导产业引导、潜力推进的产业发展模式。
2、在构筑经济板块方面实现突破
（1）打造军粮城散货物流园区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、东丽湖旅游区、海河智慧城、东丽软件园9个现代服务业集聚区，形成产业、项目、人才、资本“四集聚” 的各具特色的现代服务业经济板块。
（2）2008年，按照规划全面启动军粮城散货物流区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、东丽软件园5大服务业经济板块的建设，企业入驻占地面积平均达到30%，东丽湖旅游区按总体规划批复的实施进度进行2008年-2010年的规划建设；完成临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、海河智慧城3大服务业经济板块的规划。2009年，完成军粮城散货物流区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、东丽软件园5大服务业经济板块规划建设总量的50%，企业入驻占地面积平均达到50%，同时，规划筹建临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、海河智慧城3大服务业经济板块。2010年，完成军粮城散货物流区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、东丽软件园5大服务业经济板块规划建设总量的70%，临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、海河智慧城3大服务业经济板块规划建设总量的50%，9大服务业经济板块企业入驻占地面积平均达到60%。
3、在创新招商选资方面实现突破
（1）树立科学招商的理念，严把项目质量关。招商选资项目要符合经济板块规划与产业定位，要体现出“增强服务功能，完善服务体系”的优势与特点，具有良好的社会和经济效益，成为经济结构调整、经济增长方式转变的重要支撑，成为经济发展新的增长点。依据服务业集聚区承载的不同功能，实施以产业定位为导向的招商战略，把规划招商、项目招商、产业链招商和增强服务功能、完善服务体系有机结合起来。转变招商理念，创新招商引资方式，进一步优化投资环境，以吸引大项目、好项目为重点，全面推动由单项项目招商向产业链招商、从低效益招商向高效益招商的转变。2008年，引进10个亿元以上，其中3个5亿元以上规模项目；2009年，引进15个亿元以上，其中5个5亿元以上规模项目；2010年，引进20个亿元以上，其中8个5亿元以上规模项目。
（2）树立国际化、市场化、人文化、生态化的发展理念，提高服务业对全区经济、社会的贡献率，用国际化眼光重新审视东丽区的定位，努力挖掘和彰显人文、科技、旅游等资源，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，为投资者营造出与世界接轨的平台。2008年，把改善投资环境作为增强招商选资力度的关键环节来抓，建立重点投资项目审批“绿色通道”，落实和完善对服务业发展和重点项目扶持奖励政策，进一步优化投资环境。
4、在重点项目建设方面实现突破
（1）充分发挥市场在资源配置中的主体作用，通过政府的规划和政策引导，发挥重点项目在改造提升传统服务业领域中的积极作用，引进国内外知名度高、实力强的企业参与我区重点行业的改造提升，实施服务业品牌战略，积极推动传统服务业向现代服务业转化。
（2）加快推进续建、新建项目的建设速度，促使项目早竣工、早投产，积极推动拟建项目落地速度，加快在谈项目进度。2008年，要全面推行重点项目挂牌服务和督办制度，落实项目责任制。加大依法行政力度，对占用土地不开工、不建设的，该收取土地占用费的收土地占用费，该依法收回的依法收回，以此促进项目投资方早投入、快投入。2008年—2010年，确保新建重点项目落地开工每年达到10个以上。
（二）以转变经济发展方式为目标，增强“四个功能”
1、增强现代物流服务功能
（1）落实军粮城散货物流园区控制性详规，加快园区建设。1年内完成1平方公里起步区建设，2年内完成码头疏浚扩能工程和基础设施建设，3年内在园区内注册营业收入亿元以上物流企业达到5家以上，依托钢铁和装备制造业，全面提升钢铁物流和内河运输功能，5年内成为海河下游重要的钢铁仓储物流基地。
（2）结合外环线补圆，规划提升大毕庄商贸物流区，依托物流信息平台建设以及争取国家公路运输“主枢纽”工程，引进国内外知名的物流企业、提升和改造区域内现有物流行业，全面完成大毕庄物流区的产业与功能定位，建成服务滨海新区、辐射三北地区、面向全国的商贸物流基地。2008年，依据规划完成布局结构调整，2009年，完成物流基础设施建设，2010年，基本完成规划区内整体新建和旧区改造提升。依托现有专业市场的改、扩建以及引进和建设新的专业化市场，提升和完善区域的商贸流通功能。力争每年新建营业额5－10亿元的各类专业化市场2个以上，使该区域成为全市最具实力的十大商贸物流区。
（3）做大做强物流企业集团，2008年，培育和引进物流企业集团4家，2009年，培育和引进物流企业集团6家，2010年，培育和引进物流企业集团8家，逐步形成布局合理，特色鲜明、结点丰富的物流网络。
2、增强旅游休闲服务功能。
（1）加快东丽湖基础设施建设。2008年，完成京津塘二通道出口、东丽湖浚深、西区挖湖等工程，启动西区基础设施建设，推动万科体育运动公园、社区学院、水域天城等一批拟建项目落地开工；2009年，建设实施沿湖综合配套区项目，推动环球产品交易中心、宝龙集团商业广场、亚洲文化产业园等项目建设，基本完成东区商住区建设；2010年，形成东西两湖较为完备的基础设施配套体系，商务商贸综合配套区形成规模，初步建成天津市新的重要的生态居住区、滨海新区产业功能区的高档配套服务区和特色旅游休闲度假区。
（2）以东丽湖旅游区为龙头，大力整合、深度开发我区旅游资源，开拓旅游市场，构筑都市风情、休闲文化、温泉度假、农业观光、现代工业、现代商务相结合的新型旅游业。充分挖掘和利用我区历史文化资源，拓展文化旅游，到2010年，基本形成农业休闲旅游区、农家乐旅游点，海河沿岸休闲文化特色旅游区相结合的生态旅游体系。充分体现大型商贸设施异业聚集效应，形成集购物、娱乐、休闲、旅游于一体的全业态新型旅游模式。
3、增强金融保险服务功能
（1）优化市场结构，培育主体多元、竞争有序的市场体系,大力促进金融保险业向科研、生产和环保领域渗透，建立全方位、多层次的风险防范体系。
（2）积极发挥保险业在我区基础设施建设、企业年金管理、医疗卫生体制改革、解决“三农”问题以及应对公共突发事件中的重要作用；积极引进服务创新、更好地服务经济社会发展、满足人民群众需求的养老、健康等各类专业性保险公司。使金融保险业成为我区重要的机构投资者和资产管理者，成为社会保障体系的重要组成部分。
（3）加快服务业经济板块集聚金融机构的步伐。在进一步扩大和完善中心城区金融服务功能的基础上，规划建设好华明商务区金融板块，按照总体规划要求筹备东丽湖金融区。到2010年，我区要成为全市金融创新和发展的高效承载区域。
4、增强服务外包服务功能。
积极承接国内外信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等服务外包业务，全面提高我区服务外包产业整体水平，把服务外包作为提升现代服务业水平的重中之重着力抓好，把我区建设成为高端的服务区域。2008年，全面启动软件园项目建设；2009年，以万新（张贵庄）金融商贸组团、航空城临空产业组团、高新技术产业组团的规划建设为基础，积极引进、培育不同领域、不同层次的服务外包主体；2010年，基本完成软件园建设，打造我区以IT产业为基础的强大的服务外包功能。
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